내전은 어떻게 일어나는가: 읽기모임합니다.

“ 전문가들은 압하지야인 같은 집단을 〈토박이sons of the soil〉라고 부른다. 전쟁을 벌이는, 지위가 격하된 많은 종족 집단이 이 유형에 해당한다.〈토박이〉는 한 지역의 원주민이거나 그 역사에서 중심적인 역할을 한다. 그들은 스스로 자신들이 태어난 땅의 정당한 상속자로서 특별한 혜택과 특권을 누릴 자격이 있다고 생각한다. 이런 집단이 지배적인 것은 그들이 다수 지위를 차지하거나 처음에 그 영토에 거주하거나 정복했기 때문이다. 그들은 자신이 〈토착민〉이라고 여기며, 나중에 그 땅에 정착하거나 지역의 주요 언어를 모어로 사용하지 않는 이들은 모두 〈외부자〉라고 규정한다. 1800년 이래 벌어진 내전을 다룬 한 연구에 따르면, 〈토박이〉 범주에 해당하는 종족 집단이 반란을 일으키는 비율은 약 60퍼센트로, 다른 범주 ─ 28퍼센트 ─ 에 비해 두 배 정도 높았다. 이런 집단이 위험한 이유는 저항 운동을 조직하는 역량이 강하고 불만을 느끼는 정도가 압도적일 수 있기 때문이다. 둘 다 내전을 촉발하는 주체를 결정하는 데 주요한 요인이다. ”

“ 학자들은 대체로 어디서 내전이 발발하고 누가 내전을 시작하는지를 안다. 종족 파벌들이 지배하는 아노크라시 사회에서 지위가 격하된 이들이다. 그런데 무엇이 내전을 촉발하는 것일까? 무엇 때문에 한 나라가 결국 충돌로 치달을까? 시민들은 많은 고통을 흡수할 수 있다. 오랜 차별과 가난을 조용히 받아들이면서 서서히 몰락하는 고통을 견딘다. 참을 수 없는 것은 희망이 사라지는 현실이다. 한 집단이 미래를 내다보는데 계속 고통만 받을 뿐 아무 희망도 보이지 않을 때, 앞으로 나아가기 위한 유일한 길로 폭력에 주목하기 시작한다 ”

“ 우리는 거리에서 구호만 외쳤습니다. 아무도 우리 말에 관심을 기울이지 않아도 목숨이 남아 있는 한 구호를 외칠 수 있었어요. 그런데 정권이 우리를 공격하기 시작하자 옆에서 구경하던 사람들이 대열에 합세해서 같이 목소리를 냈습니다. 피 때문이죠. 피를 보고 사람들이 움직인 겁니다. ”

“ 시위 자체는 내전으로 이어지지 않는다. 사실 시위는 기본적으로 희망에서 우러나는 행동이다. 일반 시민이 집을 나와 종이와 플래카드를 들고 거리로 나가서 구호를 외치기 시작하는 것은 정부가 자신들의 말에 귀를 기울이고 자신들의 삶이 개선될 것이라고 믿기 때문이다. 만약 사람들이 정부가 자신들에게 총을 쏠 것이라고 생각한다면, 집 밖으로 나가지 않거나 ─ 너무 무서워서 행동에 나서지 못하거나 ─ 결의를 불태우며 나가게 마련이다. 휴대 전화 하나만 달랑 들고서 거리로 나가는 것은 낙관적인 행동이다. 체제가 스스로 교정할 것이라고 믿기 때문이다. 만약 알아사드가 시위에 직면해서 개혁을 이루었다면, 수니파는 피켓을 챙겨서 집으로 돌아갔을 것이다. 시위가 실패로 돌아가면 희망이 사라지고 폭력의 구실이 생긴다. 시민들이 결국 체제에 대한 믿음이 잘못되었음을 깨달을 때 이런 결과가 나타난다. ”

“ 충격적인 것은 이 시위들이 어느 때보다도 더욱 빠른 속도로 실패하고 있다는 사실이다. 1990년대에는 평화 시위의 성공률이 65퍼센트였다. 정부를 전복하거나 독립을 얻는 결과로 이어졌다는 뜻이다. 하지만 2010년 이후로는 성공률이 34퍼센트로 떨어졌다. 체노웨스도 〈정말로 어떤 변화가 나타나고 있다〉고 인정했다. 그리하여 세계에서 가장 오래되고 자유로운 민주주의 체제들이 점차 취약해지고 있다. 실패한 시위는 내전의 위기가 무르익은 나라에서 위험한 순간을 만들어 낸다. ”

“ 시위와 마찬가지로, 선거도 그 자체로는 위험하지 않다. 실제로 대다수 시민은 선거를 민주주의의 보증 수표로 여기면서 열심히 참여한다. 코트디부아르 시민의 80퍼센트 이상이 내전 직전에 치러진 선거에 참여했다. 부룬디에서도 1993년 선거에서 등록 유권자의 93퍼센트 이상이 투표했다. 선거는 사람들에게 희망을 준다.22 또한 시민들이 장기적인 시각을 갖도록 한다. 이번에 지더라도 다음에는 이길 수 있다고 믿기 때문이다. 시민들이 미래에 대해 희망을 품을수록 체제 안에서 평화롭게 활동하려는 성향이 높아진다. 하지만 패배하는 쪽이 다시는 권력을 얻지 못할 것이라고 생각하면 희망이 사라진다. 미국의 1860년 선거는 남부 민주당에게 괴멸적인 패배였다. 한때 유력했던 남부에서 선거인단 표를 하나도 얻지 못한 후보가 백악관에 입성했기 때문이다. 노예제 폐지를 강령으로 삼은 공화당은 이제 당선되기 위해 남부인들에게 영합할 필요가 없었다. ”

“ 대통령 다수결 선거제는 한 나라에서 다수 집단에게 지나치게 유리하다. 한 당이나 파벌이 시민 과반수의 지지를 얻지 못하면 절대 권력을 잡지 못한다. 코트디부아르는 미국과 똑같은 대통령제로, 대통령이 다수결 원칙에 따라 권력을 얻으며 국가수반일 뿐 아니라 정부 수반, 군 최고 통수권자이기도 하다. 이런 식의 체제에서는 선거 승리가 특히 중대하다. 아프가니스탄, 앙골라, 브라질, 부룬디, 인도네시아, 나이지리아, 필리핀, 르완다, 베네수엘라 등은 모두 같은 유형의 대통령제이며, 모두 높은 수준의 정치 폭력을 경험했다. 한 연구에 따르면, 1960년에서 1995년 사이에 내전을 경험한 민주주의 국가는 전부 다수제나 대통령제였다. 비례 대표제 국가는 하나도 없었다. ”

“ 내전은 때로 단일한 사건, 하나의 계기에서 생겨나기도 한다. 때로는 선거가, 또는 실패한 시위나 자연재해가 계기가 된다. 필리핀에서는 군인들이 무슬림 신병들을 죽인 단 한 번의 학살이 내전의 결정적 원인이 되었다. 레바논에서는 어느 기독교인 남자가 아들의 결혼식에 가던 길에 살해당한 일이 촉발점이 되었다. 과테말라 내전은 파괴적인 지진으로 정부가 얼마나 무능하고 부패한지가 드러난 뒤에 확대되었다. 하지만 이런 폭발점들에는 오랜 배경이 존재한다. 대개 내전은 일반 시민보다 권력과 정치에 한층 깊이 관심을 갖는 소규모 극단주의자 무리 ─ 학생, 망명한 반체제 인사, 군부 출신 인사 ─ 에서 시작된다. ”

“ 그렇다면 정부, 특히 민주적 정부는 왜 전쟁을 피하는 데 도움이 되는데도 시위자들에게 굴복하지 않을까? 그에 대한 한 가지 답은 몇몇 정부는 자신들의 생존이 걸려 있는 일이라고 믿기 때문이다. 알아사드가 볼 때, 시리아의 민주화란 수니파가 지배하는 길을 닦으면서 자신과 알라위파 지지자들이 천민이나 그 이하로 몰락하는 것을 의미했다. 알아사드는 이라크의 후세인이나 리비아의 무아마르 카다피Muammar Gaddafi가 권좌에서 내려온 뒤 어떻게 되었는지를 이미 보았다. 그는 그런 결말을 원하지 않았다. ”

“ 다종족 국가의 다른 지도자들은 오직 전쟁만이 나라를 하나로 뭉치게 만든다고 확신하게 된다. 1955년에서 2002년 사이의 민족 자결 운동을 살펴본 연구에서 나는 잠재적 분리주의 집단이 여럿 존재하는 나라일수록 지도자들이 협상을 꺼리는 ─ 그리고 싸움을 선호하는 ─ 경향이 있음을 발견했다. 만약 지도자가 한 집단에 독립을 부여하면 다른 집단들도 각자 요구를 내걸게 된다 ─ 분리주의의 연쇄 반응이 촉발된다 ─ 고 믿는다면, 전쟁을 벌이는 것이 미래의 도전을 억제하는 데 도움이 될 것이다. 인도네시아가 동티모르의 독립 선언에 가혹하게 대응하면서 동티모르 인구의 25퍼센트 정도를 살해한 것은 다른 많은 종족 집단도 독립을 요구하지 못하게 하려는 시도였다. ”

“ 정부가 지속적인 항의 시위에 어떻게 대응할지는 분명하지 않다. 감정이 고조되고 예상치 못한 사태가 발생한다. 비타협성과 공포가 자리를 잡는다. 양쪽 사람들 모두 복수를 요구하고 추구한다. 지위가 격하된 집단의 성원들이 초기에 벌이는 테러 행위가 흔히 사람들이 생각하는 것보다 더 위험한 것은 이 때문이다. 폭력 사업가들은 더 큰 목표를 노린다. 21세기 초의 몇십 년 동안 전쟁을 도발하려는 이 극단주의자들은 전례 없이 강력한 신무기를 보유하고 있다. 값싸고 신속하고, 분노와 원한을 불러일으키는 데 더없이 훌륭하며, 대다수 사람이 아직 그 위험성을 충분히 알지 못하는 무기다. 소셜 미디어가 바로 그것이다. ”

“ 페이스북에서 퍼지는 가짜 정보가 분명 폭력을 부추기고 있었지만, 정부는 로힝야족 무슬림의 존재조차 인정하지 않았다. 종족 청소와 군대의 범죄를 보도한 언론인들은 투옥되었다. 페이스북에 개입을 요청하려던 사람들은 답을 듣지 못했다. 2013년 스탠퍼드 대학교에서 다큐멘터리를 공부하는 오스트레일리아 학생 엘라 캘런Aela Callan이 폭력 사태를 영상에 담아 페이스북의 커뮤니케이션・공공 정책 담당 부회장 엘리엇 슈라지Elliot Schrage에게 연락했다. 캘런은 혐오 발언과 로힝야족 제노사이드의 연관성을 폭로하는 자신의 프로젝트를 전달했지만, 페이스북은 못 본 체했다. 1년 뒤 노르웨이 이동 통신 회사 텔레노르가 미얀마 시장에 진출하면서, 휴대 전화 구매자들이 데이터 요금 없이도 페이스북을 이용할 수 있게 했고 이로써 페이스북 이용자가 크게 늘어났다. ”

“ 적어도 한동안 아프리카는 이런 추세에서 두드러진 예외였다.13 지난 10년의 대부분 동안 사하라 사막 이남 아프리카는 지구상에서 민주주의가 축소되지 않고 계속 확대된 유일한 지역이었다. 부르키나파소는 27년간 반(半)권위주의 통치가 중단 없이 이어진 끝에 2015년 역사상 처음으로 민주주의 이행을 경험했다. 시에라리온은 2018년에 집권당이 야당에 패배해서 물러난 뒤 민주주의로 이행했다. 코트디부아르는 2015년에 독립한 이후 처음으로 국제 사회의 감독하에 가장 폭넓은 선거를 치렀다. 그리고 감비아는 20년에 걸친 군부 통치를 끝내고 2017년에 민주주의로 이행했다. ”